Wiele firm spełniających wymogi wynikające z Regulaminu PFR dla małych i średnich przedsiębiorstw uzyskało pomoc finansową na podstawie Tarczy finansowej PFR. Podstawę wypłaty środków stanowiła umowa subwencji. Zgodnie z założeniami Tarczy finansowej PFR generalnie przy spełnieniu pewnych wymogów, w tym przede wszystkim przy utrzymaniu zatrudnienia istotna część subwencji nie będzie podlegać zwrotowi, cześć jednak będzie miała charakter zwrotny. U niektórych podatników pojawiło się w związku z tym pytanie czy otrzymanie subwencji z PFR stanowi pożyczkę i czy w związku z tym muszą zapłacić od otrzymanych pieniędzy podatek od czynności cywilnoprawnych.